一、開發(fā)區(qū)是行政區(qū)還是功能區(qū)

行政區(qū)是國家為了進(jìn)行分級管理而實行的區(qū)域劃分，我國的行政區(qū)包括省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級四個級別，開發(fā)區(qū)雖然也叫區(qū)，但它并不屬于行政區(qū)，而是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的區(qū)別主要在于開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)構(gòu)，和行政區(qū)相比，開發(fā)區(qū)沒有人大（有工作組）、沒有政協(xié)（有工作組）、沒有黨委（有黨工委）、沒有政府（有管委會），也沒有民政、教育、衛(wèi)生等政府組成部門，只有公安分局、國土分局等政府部門的派出機(jī)構(gòu)，雖然有的開發(fā)區(qū)也管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但那只是“代管”。

部分地區(qū)的開發(fā)區(qū)和行政區(qū)分的不是很清，不過隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，越來越多的開發(fā)區(qū)正在實行去行政化改革，目的就是和行政區(qū)分開，輕裝上陣，更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能和作用

在新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起到了重要的促進(jìn)作用，其功能和作用主要有：

1、實現(xiàn)土地資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，能夠有效實現(xiàn)土地資源的集約使用，在土地資源集約使用的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布集群化，幫助提高協(xié)作效率，細(xì)化生產(chǎn)鏈條，并營造產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢。

2、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會大規(guī)模地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擁有居住、生產(chǎn)、娛樂等多樣化功能，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施在保證人民生活水平的前提下，也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能夠集中物力、財力、人力等多方面資源進(jìn)行高效集中建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢。

3、利用自身所處的地理條件，靈活的選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)是各省市選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，結(jié)合本地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮自己的區(qū)位優(yōu)勢選擇適合自己的發(fā)展模式，如成本指向型、市場指向型、技術(shù)指向性等多種。

4、作為動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，起到示范作用

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以城市為依托，通過以小帶大的原則，促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合承載能力，形成以母城為依托，輻射范圍廣的城市群，提高城市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動能力。

5、吸引大量外商投資 企業(yè)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)憑借自身的政策支持力與發(fā)展模式營造了良好的投資環(huán)境，加之我國較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，已成為我國吸引外資的重要平臺、載體和對外貿(mào)易的重要基地。